【專家解讀】持續推進核安全治理進程 筑牢核安全防線 解讀《中國的核安全》白皮書
發布時間: 2019-09-06

  核安全是國家安全的重要組成部分,是核事業發展的生命線。我國歷來高度重視核安全,特別是黨的十八大以來,習近平主席提出理性、協調、并進的核安全觀,將核安全納入國家安全體系,倡導打造全球核安全命運共同體,促進核能和平利用造福全人類。我國確立以人為本、保護環境的核安全目標,遵循“安全第一、依法治核,預防為主、縱深防御,責任明確、獨立監管,嚴格管理、全面保障”的核安全工作原則,不斷完善核安全治理體系,提高核安全治理能力,有力保障公眾健康和環境安全,全面筑牢核安全防線。

一、核安全治理體系不斷完善

  核安全治理體系是構筑核安全防線的重要堡壘,我國在和平利用核能的歷程中,不斷健全和完善核安全治理體系。

  一是治理規則不斷健全,積極簽署核安全國際法律文書,履行國際義務,踐行國家承諾,貢獻中國力量;不斷健全核安全法規標準體系,建立了一套起點高、要求嚴、實用性強的法規標準體系;持續加強核安全政策規劃體系,多部委聯合制定國家核安全政策,科學制定核安全“十三五”規劃。

  二是組織體系日趨完整,我國構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的核安全治理組織體系,國家設置專門的核安全監督管理部門實施統一的監管工作,成立國家核安全工作協調機制統籌國家核安全工作。核設施營運單位和核技術利用單位對核安全負全面責任,其他相關單位負法律和合同規定的相應責任。我國10家涉核國家一級社團組織,積極參與核安全治理,努力發揮橋梁和紐帶作用。建立“中央政府督導、地方政府主導、企業作為、社會參與”的核安全公眾溝通機制,營造共建共享、共同維護核安全的良好氛圍。

  三是精神文化不斷豐富,核工業60多年發展歷程中,鑄就了“事業高于一切,責任重于一切,嚴細融入一切,進取成就一切”的核工業精神;核安全監管隊伍不斷發揚“核安全事業高于一切、核安全責任重于泰山、嚴慎細實規范監管、團結協作不斷進取”的核安全精神;我國積極培育和踐行核安全文化,致力于提升全行業核安全文化水平。

  四是治理方式和手段持續優化,我國實施獨立的核安全監管,不斷強化法制優先、精神引領、規范監管、風險導向、機制保障,建立了核安全審評許可、監督檢查執法、環境影響評價、事故應急與調查處理、人員資質管理、輻射環境監測等全覆蓋全過程的監管工作機制。

二、核安全治理能力不斷提高

  核安全治理能力是構筑核安全防線的銅墻鐵壁,需要在實踐中不斷提升治理能力,保障核安全。

  一是核安全監管能力持續加強,努力推進核安全監管人才隊伍建設,提高核安全審評監管技術能力,建設國家級核與輻射安全技術研發基地,完善不同層面內外部經驗反饋體系。提高輻射環境和核設施流出物監測能力,建立輻射環境監測網絡。

  二是防核擴散能力不斷提高,完善核進出口管制體系,加強核兩用品出口管制,積極打擊核走私活動。加強信息共享,提高邊境核輻射探測和處置能力,加強進出境口岸放射性物品檢測。

  三是突發事件處理能力保障有力,提高突發核污染事件的預警、應急監測和應急處置能力,持續加強重大風險應對方案、預案體系和能力建設,加強反核恐怖應急演習;提高涉核信息安全和網絡安全保障能力,加強工業控制系統信息安全和網絡安全。

  四是科技研發能力不斷突破,持續加大核安全科研投入,將核安全科研列入國家計劃,建成了一批技術研發平臺,大型先進壓水堆核電站、核電廠數字化儀控系統等一批具有自主知識產權的關鍵技術取得重大突破。

三、核安全治理工作有序推進

  核安全治理工作是構建核安全防線的衛士,在我國核安全治理實踐中,有序推進核安全治理工作。

  一是嚴格依法實施核安全監管,實施全過程核安全監管,加強“事中事后”監管。全面開展“核安全法實施年”活動,貫徹核安全法要求,推動核設施營運單位和核技術利用單位落實核安全全面責任,完善質保體系和安全措施,持續安全改進,提升核能核技術安全水平。

  二是積極推進核安全文化建設,發布《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》,開展全行業核安全文化宣貫,推廣良好實踐,建立核安全文化評估機制,推動全行業貫徹核安全文化理念,積極完善各自的核安全文化體系,開展專項的核安全文化評估活動,提升全行業核安全文化水平。

  三是高效運轉核安全工作協調機制,強化涉核社會風險防范等機制,加強風險預警和保障能力建設,優化核安全監管體制,增設職能處室,轉變核電監管方式從按階段、堆型到按區域,推動部分監管職能下放,優化運行安全監管技術支持體系。

四、核安全治理成績卓有成效

  截至2019年6月,中國運行核電機組47臺,居世界第三;在建核電機組11臺,居世界第一。核電機組性能指標總體處于良好水平,截至2019年6月,已安全穩定運行累計300余堆年,未發生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故,且0級偏差和1級異常事件發生率呈下降趨勢。在近年世界核電運營者協會(WANO)同類機組綜合排名中,80%以上指標優于世界中值水平,70%以上指標達到世界先進值。2018年,12臺運行機組WANO綜合指數滿分,世界領先。

  共有在用放射源14.2萬枚,在用射線裝置18.1萬臺(套),放射源和射線裝置100%納入許可管理,放射源輻射事故年發生率持續降低。另有研究堆19座,核燃料循環設施近百座,均保持良好安全記錄。放射性污染防治成效顯著,核設施周圍環境輻射水平處于本底漲落范圍之內,公眾個人劑量遠低于國家限值,全國輻射環境質量良好。核安保措施管控有力,未發生核材料被盜、丟失或非法使用事件,做到了核材料“一克不丟、一件不少”。

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